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山东泰安市泰山区:构建“三位一体”社区治理体系提升基层治理服

作者:admin 来源:未知 更新日期:2019-11-04 浏览次数:

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   一、背景与起因近年来,随着经济社会的快速发展,群众对社区服务的要求越来越高,诉求越来越多,服务供给侧不平衡不充分的问题越来越突出,现有的社区治理体系与人民群众对美好生活的向往和需求相比,还存在一些不适应的问题,主要表现在:一是职责不清晰。 社区党组织、居委会、服务大厅分工不明确,人员混着干、工作效率低,经常是工作等着安排,拨一拨转一转,不安排不干,工作积极性不高、主动性差,很多事只是停在纸上、留在墙上,职责履行不到位,特别是党组织的政治功能发挥不充分。

  
 

   二是专业水平低。 社区“两委”成员、社区工作者年龄结构偏大,文化层次偏低,专业知识缺乏,现代化的信息工具不会用,提供的服务方式单一,水平低、质量差。 三是服务不到位。

  
 

   新老居民融合程度不够,外来人口与老户享受的公共服务不均等,没有实现全覆盖;工作人员习惯于待在大厅里,来什么人、接待什么人,来什么事、办什么事,坐等上门多、主动服务少,特别是随着大厅业务量减少,一方面大厅人员过多造成人员浪费,另一方面网格一线力量弱,人员力量没有沉下去,服务不到边、不到底,没有真正走实服务群众“最后一公里”。

  
 

   二、做法与经过围绕破解以上几个方面的突出问题,落实好上级部署要求,泰山区按照“明确分工、各司其责,统筹协调、集中领导”的原则,在原有服务大厅的基础上,成立社区工作站,进一步理顺职责关系,完善运行机制,改进提升服务方式,积极构建党组织重引领、居委会抓自治、工作站强服务的“三位一体”社区治理体系,有效提升了基层治理服务水平。

  
 

   一方面,让“三位”各归其位。

  
 

   改变原来混为一体的做法,将党组织、居委会、工作站的职责定位捋顺理清,破一为三,给他们定责、定岗、定员、定酬,让他们按照职责分工,抓好份内的事,履好职、尽好责,回归各自的本职和主责主业,干好自己的活,办好该办的事。

  
 

   党组织强化核心引领,明确了社区党组织的10项职能,重点履行好对辖区内各类组织的政治引领,发挥领导核心作用;抓好党内政治生活、发展党员、党员教育管理等党务工作;通过党建联席会,把辖区内的各类组织活跃起来,资源统筹起来,党员凝聚起来,共同参与社区治理、为民服务,真正当好群众的“主心骨”;居委会回归自治功能,明确了居委会8项职能,重点抓好民主议事决策、物业管理监督、矛盾纠纷调解等居民自治事务,引导居民积极参与民主管理,切实当好社区“主人翁”;工作站落实各项服务,梳理出120多项服务事项,明确工作站具体承接好公共行政服务,引导好市场化服务,组织好志愿服务,提升专业化、精细化水平,建强社区服务“主阵地”。

  
 

   在工作站设置全通岗,把服务大厅原有的十几个窗口精简为四个全通岗,由全能型社区工作者对120余项公共服务事项实行一窗受理、全科服务,继续实行“一站式”服务,一次性办结的达到86项,对需要上级审核不能当场办结的,前台受理后转入后台进行代办,并及时把办理结果反馈给居民。

  
 

   在提升社区工作站的同时,同步推进网格化治理工作。

  
 

   全通岗值班人员以外的社区工作者全部下沉到网格,搜集社情民意、代办相关业务,提供各类近距离服务。

  
 

   另一方面,让“三位”一体运行。 在运行中,通过统筹协调、集中领导、资源融合、制度衔接,将党组织、居委会、工作站合三为一,实行党组织一元化领导、三者一体化协同运行,防止各吹各调、各自为战。

  
 

   一是一个核心统一领导。 我们采取党支部书记兼任居委会主任、工作站站长,成员交叉任职的形式,凡事须经党组织审核、审议、提议和评定进行把关定向,实现党组织对居委会、工作站的直接领导。

  
 

   二是重大事项统一研究。

  
 

   通过居民反映、网格员走访等渠道征集问题,由工作站汇总梳理后提出议题,社区党组织提议、“两委”会商议后,议事会集体决议,交工作站具体实施,由居委会进行监督评议,社区党组织进行结果评定。 三是资源力量统一调配。

  
 

   遇有全局性工作、综合性事务、攻坚性任务,党组织、居委会、工作站三者人力物力统一安排、统筹使用;推动人员、资源、服务下沉,在工作站设全通岗,街道力量、社区工作人员都包保下沉到网格,到群众身边去,近距离、无缝隙为居民提供代办服务、便民服务,机关事业单位和社会组织党员也下沉到社区、网格一线,为居民提供各类专业化、市场化服务和志愿服务。

  
 

   四是工作实绩统一考核。 年底由街道党工委采取党建述职评议考核、党员群众代表打分评议等形式,结合群众满意度测评,对社区党组织、居委会、工作站进行统一考核,依据考核结果评星定级,与社区“两委”成员和社区工作者绩效考核报酬挂钩。 三、成效与反响通过构建“三位一体”治理体系,社区居民融合度高了,外来人口也能及时享受到均等化的公共服务;社区的服务效率高了,大部分社区工作人员下沉到网格,问题发现处理快了,邻里纠纷少了,群众满意度提高了;社区也能腾出主要精力谋大事、抓大事,与辖区驻地单位联系沟通更加密切,共驻共建、志愿服务活动开展更加经常、更富成效,党的工作融入了万家灯火,增进了党群关系,形成了在共建中共赢、在共赢中发展的良好局面。 四、经验与启示泰山区探索建立“三位一体”社区治理体系,主要有三方面启示。 一是突出党组织的核心引领地位,从组织架构、人员构成、议事流程等制度机制上体现出党组织对整个社区工作的领导,切实筑牢党在城市的执政根基。

  
 

   二是突出问题导向,首先明确新时代中小城市的发展特点,以及在当前形势下社区工作面临的问题,继而从机构设置、工作机制等层面深入查找问题根源,明确工作努力的方向,逐步深入探索解决问题的途径,取得了良好效果。

  
 

   三是突出为民服务实效,“三位一体”社区治理体系的搭建,最终落脚在服务、治理上,始终把老百姓满意不满意作为评价工作的标准,加强了一线服务力量,实现了贴心服务、上门服务,提高了服务精准化、专业化水平,实现了群众满意,真正通过服务,把居民群众牢牢凝聚在党组织周围,让群众念党恩、说党好、跟党走。

  
 

   五、探讨与评论“三位一体”社区治理体系的建立,是一个“从一到三、从三到一”的过程,从一到三,就是从原来混着干、一锅烩,到“三位”职责清晰、分工明确,从三到一,就是建立“四统一”运行机制,实现一体运行。

  
 

   通过这一过程,理顺了纷繁的社区事务,腾出了党组织抓主责主业的时间精力,回归了居委会抓自治共治的本职本位,提高了工作站抓为民服务的专业水平,实现了社区工作的整体提升。 (责编:宋晨、秦华)。

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